日前,長春市發布了《貫徹落實〈吉林省積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施〉實施方案》。

  為高效統籌疫情防控和經濟社會發展,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響,全面落實《吉林省人民政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知》 (吉政辦明電〔2022〕15號)要求,在持續鞏固疫情防控成果的基礎上,加快促進消費回補和潛力釋放,增強消費對經濟循環的牽引帶動作用,制定本實施方案。

  一、有序恢復商業經營場所

  1、積極穩妥開放大型生產生活市場。5月1日起,在落實好疫情防控各項措施的前提下,恢復經營場所為防范區的各類批發市場、消費品市場及農貿市場,經營領域包括:建材、鋼材等生產資料市場;蔬菜、水果、水產等生活必需品批發市場;各類農貿市場;家具五金裝飾材料、電器通信器材、電子設備、紡織服裝鞋帽、日用品、醫藥、食品飲料等消費品市場。(市商務局、市工信局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  2、盡快恢復便民服務場所正常經營。5月1日起,在落實好疫情防控各項措施的前提下,經營場所為防范區的各類商品零售業、居民服務業企業(含個體工商戶)恢復營業,經營領域包括:各類百貨商場、家居賣場、商業綜合體;各類超市(便利店)、生鮮店、水果店;各類日用百貨、副食品、服裝鞋帽零售門店;書店、建材五金店、家電經銷、汽車經銷、藥品經銷企業;各類美發店、洗衣店、家政服務、洗車洗衣、汽車維修、生活設施維修。各類電商平臺、快遞業務全面恢復營業。美容、洗浴、足療按摩暫不允許對外開放,恢復營業時間另行通知。(市商務局、市市場監督管理局、市郵政管理局等部門,及各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  3、有序開放餐飲場所。5月1日起,在落實好疫情防控各項措施的前提下,經營場所為防范區的飯店、餐廳、快餐店等通過外賣、自提等方式恢復營業,無接觸配送。(市商務局,以及各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  4、加快恢復住宿業。5月1日起,在落實好疫情防控各項措施的前提下,引導經營場所為防范區的酒店、旅館、民宿等住宿經營單位恢復對外營業,接待來自低風險地區住宿人員,并嚴格落實掃碼、測溫、實名登記。(市商務局、市文廣旅局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  5、適時開放休閑娛樂業。待疫情得到全面有效控制后,經屬地黨委政府批準和上級文旅(體育)主管部門備案,在落實好疫情防控各項措施的前提下,適時組織防范區域內的網吧、電子游藝(戲)廳、營業性演出場所、體育場館、健身館有序恢復營業,嚴格執行“預約、限流”等規定。經屬地黨委政府批準和市級電影行業主管部門備案,適時組織電影院有序恢復營業,嚴格落實網絡預約、限流觀影、全程佩戴口罩觀影、禁止堂食等觀影要求。KTV、舞廳暫不允許開放。(市委宣傳部、市文廣旅局、市體育局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  6、穩妥恢復文化旅游業。5月5日起,經屬地黨委政府批準和上級文旅主管部門備案,對防范區域內符合疫情防控標準和具備開放條件的各類旅游景區、鄉村旅游經營單位,按照“應開盡開”的要求穩妥有序開放,采取門票預約、限量、限流和智慧引導等手段,科學分流疏導游客,防止人員聚集。指導旅行社開展線上銷售或預售業務,適時恢復開展本地游、周邊游、省內游業務。支持旅行社開拓客源市場,鼓勵旅行社“引客入長”,對招徠旅游者有突出貢獻的旅行社予以獎補。(市文廣旅局、市財政局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  7、設置便民核酸采樣點。采取“固定采樣點+便民采樣點+流動采樣車”相結合的方式,分批分期布局設置1000個左右常態化采樣點(中韓示范區、蓮花山度假區各設置20個左右采樣點,其他城區和開發區各設置100個左右采樣點)。其中,在開診的二級以上綜合醫院和社區衛生服務中心均設立固定采樣點,在全市流動人口較多的車站、機場、大型商超等場所設置“電話亭式”便民采樣點,滿足“應檢盡檢”“愿檢盡檢”需求。(市衛健委、市公安局、市商務局、市財政局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  二、促進疫情后市場復蘇

  8、開展發放消費券活動。待商業綜合體、大型商超、汽車4S店、旅游景點等消費場所解除限流后,陸續發放家電、住房、汽車、文旅等領域消費券,計劃全年發放2億元消費券,精準拉動大宗消費、文化旅游等補償性消費。針對“端午”“6.18”等消費時點,疊加開展“春季換新”“消夏購物節”“家電內購會”“企業周年店慶”等線上線下結合的促消費活動。以定向購買文旅消費項目等方式,分階段滾動發放文旅領域消費券。同時,鼓勵各縣(市)區、開發區積極開展消費券活動,促進消費市場回暖向好。(市商務局、市文廣旅局、市財政局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  9、開展發票抽獎活動。開展“幸運派大禮·發票抽紅旗”促消費活動,自2022年6月1日至2023年1月30日每月10日進行抽獎1次,全年共抽獎8期,長春市注冊登記的實體店單張發票金額在200元及以上視為抽獎有效發票,視情況組織頒獎活動。(市商務局、市財政局、市稅務局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  10、舉辦主題消費活動。開展“汽車下鄉”促消費活動,擬于6月起對在長春地區的限上汽車零售企業購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車(不包含新能源汽車)的長春地區農村居民,按購車價格分檔次給予補貼。鼓勵成品油零售企業推出滿減、滿贈、辦儲值卡等促銷活動,支持家電經銷售企業開展促銷活動及以舊換新業務。全年計劃開展“春城”系列大型主題促銷、“9.8消費節”“直播節”“家博會”“家電節”等各類主題促銷活動不低于400場次,對承辦促銷活動主體予以補貼支持。(市商務局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  11、支持發展便民經濟和外擺經營。在精準做好疫情防控的前提下,開放40個戶外便民早晚市場。5月5日每個城區、開發區先開放1個市場作為試點,后續視防疫態勢梯次開放。戶外便民市場,暫定經營時間早市5:00—8:00,晚市17:00—21:30。各市場主辦方、管理人員要每天進行抗原檢測,對進入市場的商販和購物居民進行體溫檢測,查驗吉祥碼、核酸檢測報告。允許具備庭院和空曠場地條件的大型商超進行外擺經營。(市城市管理局、市商務局、市公安局、市市場監管局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  12、大力發展“夜經濟”新業態。根據疫情形勢,引導鼓勵商貿企業延長營業時間,優化夜間公共交通服務,點亮夜間消費場景,適時組織開展夜食、夜購、夜秀、夜娛等系列活動,各縣(市)區、開發區依托重點商圈和特色商街,集中打造一批夜間消費場所。對國家文化和旅游消費示范城市合作單位、國家級夜間文化和旅游消費集聚區舉辦的文化和旅游消費促進活動予以特惠商戶折扣。(市商務局、市城市管理局、市文廣旅局、市市場監管局、市交通運輸局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  13、做好基本消費品保供穩價。疫情期間,重點依托雙陽、農安、德惠、公主嶺等4個縣(市)區,設立集倉儲、分揀、包裝于一體的消費品運輸轉運站,按需調配運送。轉入常態化疫情防控后,重點依托18戶大型倉儲、批發和加工企業,分類建立糧食、蔬菜、食用油、豬肉等重點民生商品常態化儲備機制。其中,糧食儲備滿足15天以上需求、蔬菜儲備滿足7天以上需求、豬肉儲備滿足3天以上需求、食用油儲備滿足15天以上需求。同時,建立對48種市場主要商品日監測預警機制,及時穩定和調節市場價格,全年CPI漲幅控制在3%左右。(市發展和改革委員會、市商務局、市交通運輸局、市市場監管局、市糧儲局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  三、適應后疫情居民消費新需求

  14、提質升級實物消費。年內組織推廣40個左右作物優良品種、引進28項左右先進農業技術,繼續培育壯大雙陽草莓、九臺山野菜、農安三辣、公主嶺香蔥、德惠香瓜等特色品牌,組織開展名優農產品品牌、區域公用品牌評選,推進綠色有機地標和良好規范農產品認證(登記)。暢通制造企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接,鼓勵發展反向定制(C2M)和個性化設計、柔性化生產。支持生產型老字號擴大生產規模,促進老字號企業創新發展。(市農業農村局、市工信局、市市場監管局、市商務局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  15、塑造新型消費場景。引導鼓勵紅旗街、重慶路、桂林路等傳統購物中心、百貨店、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉型,發展商文旅體、吃住行娛跨界融合模式。組織開展“優質特色農產品進景區”活動,積極創建國家級夜間文旅消費集聚區。依托長春國家跨境電子商務綜合試驗區,幫助生產企業通過網絡營銷提升品牌運營能力。(市商務局、市工信局、市文廣旅局、市農業農村局、市體育局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  16、擴大健康消費。開展“健康消費惠民活動”,擴大防疫用品、衛生用品、健身器材等產品消費。推動市、縣(市)區級中醫院設立標準化治未病科,開展治未病服務。組織開展基層衛生服務機構中醫藥健康管理工作,對65周歲以上老年人和6歲以下兒童提供中醫藥健康指導服務。積極發展“互聯網+醫療健康”,完善預約掛號、移動支付、檢驗檢查結果在線查詢、分時段預約診療、遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯網+醫療”服務,在二級以上醫院建立預約診療制度。(市衛健委、市體育局、市醫保局、市市場監管局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  17、加快發展智能體育消費。開展長春市線上線下全民健身系列活動,常態化組織開展長春市大眾足球季、大眾籃球季、大眾網球季、大眾羽毛球季、大眾乒乓球季、大眾游泳季、夜跑節、伊通河徒步走等活動。鼓勵發展“互聯網+體育”,推廣“一平米健身”等精品課程,支持以冰雪、籃球、足球、賽車等運動項目為主要內容的智能體育賽事發展。(市體育局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  18、培育新型養老托育消費。為符合條件的特困、失獨等10類特殊困難老人按照每人每月200元標準購買居家養老服務,為符合條件的失能和部分失能困難老人家庭實施適老化改造和信息化改造。加快啟動居家和社區基本養老服務提升行動,推進街道養老綜合服務中心、社區嵌入式小微養老服務機構、社區長者食堂、“養老+安全”智慧安防、普惠型家庭養老床位等項目建設。申創全國嬰幼兒照護示范城市,在全市范圍內全面開展嬰幼兒照護服務。(市民政局、市衛健委、市財政局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  19、促進家政消費。開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點,利用“96885吉人在線”、長春就業創業網等網絡平臺,引導家政服務機構和家政從業人員提供網上招工、網上面試、網上簽約等服務。推進靈活用工市場建設,積極開展線上線下服務,落實持24小時核酸檢測報告、健康碼“綠碼”上門服務舉措。積極組織城鎮就業困難人員和農村剩余勞動力等有意愿從事家政服務的人員參加培訓,符合條件的按規定給予職業培訓補貼。(市人社局、市發改委、市財政局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  20、大力發展綠色消費。全面推進“旗E春城”行動,提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比,推動公共服務車輛電動化。6月份舉辦“2022長春首屆線上房交會”,帶動家裝、家具、家電消費。大力發展裝配式裝修產業,年底前新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到24%以上。推進“廢舊物資循環利用體系示范城市”建設,加快米沙子循環經濟產業園等一批重大項目建設,適時放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制。(市商務局、市發改委、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市房管局、市建委、市城市管理局、市市場監管局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  21、持續拓展文旅消費。文藝演出放開后,以政府購買服務形式采購文藝團體演出票及旅游景點門票,以互動搶票等方式向市民免費發放。深入開展“標志長春”十大文化符號宣傳、市民文化節、農民文化節系列活動,繼續舉辦全民閱讀“七進”活動。舉辦消夏藝術節、長春冰雪節,推出線上線下系列活動,推出城市文化游、近郊休閑游、鄉村體驗游等精品線路,創建全域旅游示范區。鼓勵各單位在保證正常工作的前提下,按照《職工帶薪年休假條例》落實帶薪休假制度。(市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市人社局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  22、有效激活農村消費。鼓勵大型商超企業開拓農村市場,實施電子商務進農村綜合示范項目,深入推進農產品冷藏保鮮設施建設,加快完善農產品出村進城的線上線下流通渠道。深入開展省、市、縣三級農民工返鄉創業基地創建專項活動,年內創建農民工返鄉創業基地省級3個、市級7個、縣(區)級18個。開展市級休閑農業示范點認定和省級、國家級休閑農業示范企業推薦,支持鄉村旅游企業參與吉林省A級鄉村旅游經營單位等級評定。(市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市財政局、市農業農村局、市人社局、市文廣旅局、市郵政管理局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  四、強化財稅金融助力消費

  23、優化消費金融服務。鼓勵各銀行機構推出線上分期服務,并為符合條件的客戶給予費率優惠。鼓勵銀行機構針對汽車、家裝等大額消費推出特色分期業務。開展現金分期、賬單分期、普通消費轉分期手續費減免、滿贈立減金等活動,刺激居民消費意愿,緩解居民資金壓力。鼓勵銀行機構聯合商超、商業綜合體、加油站等,推出線下銀行卡、信用卡消費滿減活動。通過微信、支付寶等渠道,推出信用卡支付、銀行卡消費立減金、消費券、滿額減等線上優惠活動。(人民銀行長春中心支行、省銀保監局、省證監局、市金融辦等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  24、創新消費貸款產品種類。鼓勵銀行機構推出“融E借”“網捷貸”“樂分易”“快E貸”等線上信用類消費貸款產品,優化信貸審批程序和還款方式,延長貸款期限,提高授信效率和便利性。鼓勵銀行機構通過引入住房抵押方式,推出“房抵E貸-消費”等審批快、額度高、利率低的信貸產品。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下,針對裝修、購買家庭大額耐用消費品、旅游、購車、教育、婚慶等大額消費貸款,推出利率優惠政策。(人民銀行長春中心支行、省銀保監局、市金融辦、市文廣旅局、市商務局、市體育局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  25、加強財稅支持。加快推動2022年首批申報地方政府專項債券的43個助力消費提升項目,爭取盡快開復工、投產達效。綜合運用政府專項債券、引導基金、政府獎補等多種形式,加大對消費相關基礎設施和服務保障能力建設支持力度。開展綠色家電、建材、節能產品促銷特賣活動。(市發改委、市商務局、市財政局、市文廣旅局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  五、加大助企紓困力度

  26、著力紓解企業資金困難。鼓勵各銀行機構推出線上經營性貸款等系列產品,為受疫情影響嚴重的批零、住宿、餐飲、旅游、物流等行業小微企業商戶提供全線上、純信用信貸支持服務。鼓勵銀行機構聚焦物流、汽車等行業,為上下游企業提供信貸融資支持。鼓勵各銀行機構做好貸款延期等紓困服務,對受疫情影響存在還款困難的市場主體,靈活采取展期、無還本續貸、調整還款方式等形式,幫助做好資金接續。(市金融辦、人民銀行長春中心支行、省銀保監局、省證監局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  27、減輕企業稅費負擔。用足用好減稅降費優惠政策。采取“四步”快速退稅工作法,全面開啟“六稅兩費”減征的退稅工作,對增值稅留抵退稅實行“日清日結、逐戶跟蹤”,確保政策優惠快速精準直達市場主體。5月份開始,對全市參保城鎮職工基本醫療保險(不含生育保險)單位繳費部分階段性減半征收3個月。(市財政局、市稅務局、市醫保局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  28、降低企業經營成本。采取返還租金、抵交后期租金、延長租金等方式,推動市屬國企對2700余戶服務業小微企業和個體工商戶按規定減免租金,全覆蓋減免租金約6000萬元。落實免除3、4月疫情期間欠繳水費、氣費、電費滯納金政策,欠繳費用補繳期限延長到5月底。(市國資委、市建委、市工信局、國網長春電力公司等部門,及各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  29、強化用地保障。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的,可實行繼續按原土地用途和權利類型使用土地的過渡期政策,過渡期支持政策以5年為限,5年期滿及涉及土地轉讓需辦理相關用地手續的,可按土地新用途、新權利類型、市場價格,以協議方式辦理。鼓勵快遞物流企業以先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地、倉儲用地的土地使用權。(市規自局、市建委、市商務局等部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會按職責分工負責)

  各縣(市)區政府、開發區管委會可結合實際研究制定其他支持政策。各責任部門做好政策解釋宣傳和兌現,對照本政策措施逐條制定《實施細則》或《行業方案》。

  以上措施自發布之日起實施,除已有明確期限外,有效期暫定至2022年底。

  長春市人民政府辦公廳

  2022年5月3日