吉林省人民政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知

  吉政辦明電〔2022〕15號

  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,中省直有關部門、單位:

  為深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要講話重要指示精神,全面落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)要求,按照吉林省委、省政府工作部署,在毫不松懈抓好疫情防控工作的基礎上,盡快恢復消費市場的平穩健康發展,加快促進消費回補和潛力釋放,增強消費對經濟發展的基礎性作用,經吉林省政府同意,現就有關措施通知如下:

  一、有序恢復商業經營場所

 ?。ㄒ唬┓e極穩妥開放大型生產生活市場。對因疫情防控需要暫時關閉的建材、鋼材等生產資料市場,符合防疫條件要立即開放,為制造業、建筑業和農業實現穩產滿產提供強力支撐。家具五金裝飾材料、電器通訊器材、電子設備、紡織服裝鞋帽、日用品、藥品、食品飲料等工業消費品市場逐步有序放開。(省商務廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責;以下均需各市、縣級政府負責,不再列出)

 ?。ǘ┍M快恢復便民服務場所正常經營。在鞏固疫情防控成果的同時,鼓勵、支持各類小型商場超市、日用百貨、副食品、服裝鞋帽、書店、美容美發、洗車洗衣、家政服務、生活設施維修等便民消費業態盡快恢復營業,滿足居民日常生活需求。(省商務廳、省市場監管廳等按職責分工負責)

 ?。ㄈ┯行蜷_放餐飲場所。鼓勵大型餐飲企業發展外賣業務、承攬團餐配送服務。引導酒店、飯店、餐廳(內部食堂)、快餐店等在落實好店堂控流等防疫要求的基礎上,恢復堂食營業。鼓勵公眾餐飲消費,推廣公筷公勺等健康用餐方式。(省商務廳負責)

 ?。ㄋ模┘涌旎謴妥∷迾I。酒店、旅館等住宿經營單位對來自低風險地區住宿人員除要求掃碼、測溫、實名登記外,取消其他限制措施。(省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┻m時開放休閑娛樂業。根據疫情防控情況,在嚴格控制人流人數、保持人員間隔、出示健康碼綠碼等防控措施基礎上,室內(地下)游泳池、健身場所、電影院等空間密閉、人員集中的休閑娛樂場所適時有序開放。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責)

 ?。┓€妥恢復文化旅游業。各類旅游景區、收費公園逐步開放,采取門票預約、智慧引導等手段,科學分流疏導游客,防止人員聚集。旅行社及在線旅游企業適時恢復開展本地游、周邊游、省內游業務。支持旅行社開拓客源市場,鼓勵旅行社“引客入吉”,對以包機或專列等形式送客到吉林省的旅行社按照引送客人數、單次團隊規模等予以獎勵。(省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責)

 ?。ㄆ撸┰O置便民免費核酸采樣點。各市縣在人員密集、人流量大的區域,統籌設置一批便民核酸采樣點,可免費對餐飲、零售、外賣配送、進口冷鏈食品從業人員和屬于應檢盡檢人員范圍的酒店企業員工進行核酸檢測。(省衛生健康委、省公安廳、省商務廳、省財政廳等按職責分工負責)

  二、促進疫情后市場復蘇

 ?。ò耍╅_展發放消費券活動。搶抓“五一”等節日和疫情之后居民消費需求旺盛等契機,疊加商家促銷打折政策,投放吃住行游購娛“全鏈條”消費券。聚焦客單量大、銷售占比高的汽車、家電、家具建材等重點品種、重點行業,加大非剛需消費券投放力度。擴大消費券發放范圍,覆蓋省內文旅各領域。以定向購買文旅消費項目方式為主,消費滿減、實足抵用等方式并用,把握周末、小長假、消夏季等重要時間節點,面向全省公眾和重點消費群體分階段發放。省財政與市縣財政補貼資金比例分別按1:2和1:1.5執行,采取大額和小額消費券相結合的方式,刺激居民“改善型”消費,上半年各地區力爭配比發放完畢1億元省級獎補資金。(省商務廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責)

 ?。ň牛╅_展發票抽獎活動。對消費者個人取得的增值稅普通發票、增值稅電子普通發票、機動車銷售統一發票,由各地根據實際按“周、月、季”分別組織開展發票抽獎活動。提高發票中獎概率,獎品以省內企業生產的商品為主,促進本地商品銷售,帶動企業提高生產負荷,激發居民的消費熱情。(省商務廳、省財政廳、省稅務局等按職責分工負責)

 ?。ㄊ┡e辦主題消費活動。開展“汽車下鄉”“家電下鄉”“家電以舊換新”“家博會”等重點促銷活動,適時舉辦商品消費節、美食節、旅游節等線上線下活動,培育一批沉浸體驗、網紅打卡等消費場景和示范項目,在符合防疫要求的前提下,2022年舉辦不少于200場主題消費促進活動。鼓勵有條件的地區對在吉林省舉辦的國內外知名商品品牌首發首秀活動,給予資金等政策支持。(省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)

 ?。ㄊ唬┲С职l展便民經濟和外擺經營。在精準做好疫情防控前提下,鼓勵各地因地制宜設置臨時性早市、夜市等生活性消費市場,鼓勵早市、夜市周邊商鋪適當提前營業或延后閉店。鼓勵各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場。允許臨街店鋪在屬地鄉鎮政府(街道辦事處)劃定的區域內開展外擺經營活動。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省商務廳、省公安廳、省市場監管廳等按職責分工負責)

 ?。ㄊ┐罅Πl展“夜經濟”新業態。引導主要商圈和特色商業街與文化、旅游休閑等緊密集合,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區,培育一批夜間演藝精品,打造夜間消費場景和文旅消費集聚區,活躍夜間商業和市場。(省商務廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管廳等按職責分工負責)

 ?。ㄊ┳龊没鞠M品保供穩價。結合疫情防控形勢和需要,加快建立健全生活物資保障體系,暢通重要生活物資物流通道。全省統籌科學規劃,改造和建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地,確保應急狀況下及時就近調運生活物資,切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制,持續做好日常監測和動態調控,落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施。(省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管廳等按職責分工負責)

  三、適應后疫情居民消費新需求

 ?。ㄊ模┨豳|升級實物消費。加強農業和制造業商品質量、品牌和標準建設,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。支持研發生產更多具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產品新設備。暢通制造企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接,鼓勵發展反向定制(C2M)和個性化設計、柔性化生產。促進老字號創新發展,加強地理標志產品認定、管理和保護,培育更多本土特色品牌。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責)

 ?。ㄊ澹┧茉煨滦拖M場景。推動傳統購物中心、百貨店、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉型,加快調整業態結構,創新經營機制,拓展車展、家裝、旅游等跨行業服務功能,打造商文旅體、吃住行娛跨界融合的消費場景。鼓勵電商平臺企業與各地產業集群、生產企業加強合作,引導生產企業通過直播電商、社交電商等新模式進行營銷推廣,幫助生產企業通過網絡營銷提升品牌運營能力。(省商務廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省體育局等按職責分工負責)

 ?。ㄊU大健康消費。開展“健康消費惠民活動”,擴大防疫用品、衛生用品、健身器材等產品消費,擴大改善睡眠、改善貧血、抗氧化、抗疲勞、增加免疫等功能型健康保健品消費。加強中醫醫院治未病科規范化建設,與社會力量創辦的健康體檢中心、護理中心等開展幫扶協作,加快發展高端醫療、健康管理等健康服務。積極發展“互聯網+醫療健康”,完善預約掛號、移動支付、檢驗檢查結果在線查詢、分時段預約診療、遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯網+醫療”服務。(省衛生健康委、省體育局、省醫保局、省中醫藥局、省藥監局等按職責分工負責)

 ?。ㄊ撸┘涌彀l展智能體育消費。鼓勵發展線上賽事、線上培訓等體育消費新業態,打造居家式健身產業,提振體育消費市場。支持社會力量開辦室內足球場、籃球館、羽毛球館、健身房、全民健身中心等場所,開發在線健身課程。(省體育局負責)

 ?。ㄊ耍┡嘤滦宛B老托育消費。實施智慧助老行動,加快推進適老化改造和智能化產品開發,發展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。加大社區居家養老服務網點建設,依托養老服務機構、社區老年食堂,為有需求的老年人提供就餐、送餐、醫療保障、上門照護、緊急救助等服務,構建居家養老服務圈。發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務模式。(省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責)

 ?。ㄊ牛┐龠M家政消費。鼓勵家政企業規范化、品牌化、連鎖化發展,擴大優質家政服務供給。鼓勵家政企業開展網上招工、網上面試、網上簽約。在落實疫情防控措施的前提下,允許家政服務人員經出示健康碼后開展上門服務。支持家政服務人員參加線上職業技能培訓,符合條件的按規定給予職業培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

 ?。ǘ┐罅Πl展綠色消費。鼓勵市縣統籌利用現有資金,對2022年5月至10月符合條件的“以舊換新”乘用車自然人給予適當購車補貼。倡導綠色出行,提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比,推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規?;l展,大力發展裝配式建筑,積極推廣綠色建材,加快建筑節能改造。在落實疫情防控措施的前提下,舉辦春季和秋季房地產暨家裝展示交易會,在統一的網絡平臺上同步舉辦網上房地產暨家裝展示交易會,帶動家裝、家具、家電等消費,鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品。推動長春市開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設,構建廢舊物資回收網絡,發展再生資源加工利用產業。適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制。建立健全汽車改裝行業管理機制,加快發展汽車后市場。(省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省市場監管廳等按職責分工負責)

 ?。ǘ唬┏掷m拓展文旅消費。結合重大文化、文藝活動,增加購買文化惠民演出,通過向城鄉群眾發放惠民購書卡、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動等方式,促進閱讀消費。在做好疫情防控的前提下,適時推出“消夏避暑全民休閑季”和“冰雪季”系列活動,集中推出一批精品線路、特色活動、惠民措施,拉動吃、住、行、游、購、娛等延伸消費。大力發展全域旅游,推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝等創新發展,促進非遺主題旅游發展。積極落實帶薪休假制度,促進帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

 ?。ǘ┯行Ъせ钷r村消費。引導商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業等向農村延伸,推動品牌消費、品質消費進農村。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設,進一步盤活供銷合作系統資源,引導社會資源廣泛參與,不斷完善工業品下鄉、農產品進城的線上線下流通渠道。鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點,推動農商旅文消費集聚。鼓勵發展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式,支持返鄉入鄉人員創業創新和農民就地創業創新。開發農村旅游資源,支持發展鄉村休閑旅游、康養旅游等文旅業態。(省商務廳、省交通運輸廳、省供銷社、省財政廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等按職責分工負責)

  四、強化財稅金融助力消費

 ?。ǘ﹥灮M金融服務。鼓勵銀行業金融機構在依法合規前提下開展個人非按揭消費貸款業務,滿足受薪人群家庭裝修、購車、留學等大額消費用途。鼓勵銀行業金融機構在依法合規前提下通過發放消貸利率優惠券、消貸紅包等方式,主動降低個人非按揭消費貸款實際利率。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局等按職責分工負責)

 ?。ǘ模﹦撔孪M貸款產品種類。鼓勵金融機構在依法合規前提下,線上線下融合發行商貿、文化和旅游、體育聯名銀行卡,推出特惠商戶、特定景區門票、特定體育場所、特定旅游項目、旅游區專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。鼓勵汽車、家電銷售企業以及銀行機構在依法合規、風險可控的前提下通過分期免手續費、贈送抵扣券補貼置換、執行較低的汽車貸款首付比例等方式,刺激居民消費意愿。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制,豐富農村消費信貸產品和服務,加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、省地方金融監管局、省文化和旅游廳、省商務廳、省體育局等按職責分工負責)

 ?。ǘ澹┘訌娯敹愔С?。統籌利用現有財政資金渠道,支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設,符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍,更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準,加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。(省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)

  五、加大助企紓困力度

 ?。ǘ┲偨馄髽I資金困難。引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、批發零售、文化旅游、交通物流等服務業主體的信貸支持力度,適度延長貸款期限,增加貸款額度,降低貸款利率,加大信用貸款投放,切實滿足貸款主體融資需求,幫助企業渡過恢復生產經營暫時性難關。支持符合條件的企業利用資本市場發行紓困專項債、疫情防控債。(省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局等按職責分工負責)

 ?。ǘ撸p輕企業稅費負擔。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減征“六稅兩費”,并在國家規定減免幅度內按照50%頂格執行。自2022年4月1日至2022年12月31日,增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,免征增值稅。2022年1月1日至2024年12月31日,對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。延續服務業增值稅加計抵減政策。落實大規模增值稅留抵退稅政策。(省財政廳、省稅務局等按職責分工負責。上述稅收政策依據:財政部稅務總局公告2022年第10號、第11號、第13號、第14號、第15號等)

 ?。ǘ耍┙档推髽I經營成本。2022年對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金,位于新冠肺炎疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。對受疫情影響的企業和個體工商戶2022年3月、4月欠費不停水、不停電、不停氣,經申請審核通過后減免在此期間產生的欠費違約金,欠費交納期限延長至5月底。(省國資委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省能源局、省電力公司等按職責分工負責)

 ?。ǘ牛娀玫赜梅勘U?。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度,鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區等依法依規改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。優化國有物業資源出租管理,適當延長租賃期限,更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。(省自然資源廳、省國資委、省住房城鄉建設廳、省商務廳等按職責分工負責)

  各地區、各部門要統籌做好相關措施的貫徹落實工作,確保各項政策措施全面落地、高效傳導,有力促進消費回補和潛力釋放。要把握好政策時度效,抓好政策宣傳落實,確保政策直達企業和各類市場主體,打通政策落地“最后一公里”。

  吉林省人民政府辦公廳  

  2022年4月30日